摘要

 

十八大后，反腐不斷突破“禁區(qū)”與“慣例”，打擊腐敗的力度前所未有，對(duì)涉及貪腐的官員與涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者造成傷筋動(dòng)骨式的打擊。四年以來(lái)，深化改革、依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略相互疊加，預(yù)示著重拳反腐還將繼續(xù)。

 

與此同時(shí)，改革開(kāi)放30余年，我國(guó)市場(chǎng)化程度日益提高，以知識(shí)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)份額日趨顯著，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和管理制度逐步建立，企業(yè)家群體逐步完成新老交替，職業(yè)經(jīng)理人文化也日趨普及。我們認(rèn)為，在這樣的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，中國(guó)已朝現(xiàn)代商業(yè)文明邁進(jìn)，中國(guó)政商關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。不管未來(lái)反腐的力度如何變化，中國(guó)也不會(huì)再回到過(guò)去政商關(guān)系的舊模式之中。因此，企業(yè)須要及時(shí)洞悉與適應(yīng)這一變化，對(duì)政商關(guān)系的處理方式進(jìn)行“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

 

我們通過(guò)一手資料和官方數(shù)據(jù)，從眾多企業(yè)案例中尋找經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策，為企業(yè)構(gòu)建新形勢(shì)下的政商關(guān)系提供七點(diǎn)建議：

 

1、理解底線：企業(yè)家要有“底線意識(shí)”，即判斷自己的行為是否超出了社會(huì)容忍度。企業(yè)家的底線高于社會(huì)底線，有利于企業(yè)的長(zhǎng)久生存和發(fā)展。

 

2、堅(jiān)守“復(fù)利最優(yōu)”策略：企業(yè)家要勇于放棄眼前需要通過(guò)權(quán)力尋租獲得的短期利益，轉(zhuǎn)為追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)復(fù)利積累的方式，贏得企業(yè)和個(gè)人的最大收益。

 

3、專(zhuān)注發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力：做人要成為能扛活兒的人，做企業(yè)要成為業(yè)績(jī)好的企業(yè)，這樣的人或者企業(yè)可以獲得更大的自由，回避不健康的政商關(guān)系，壞事不易找上門(mén)，此謂“辟邪”。

 

4、以法人關(guān)系替代個(gè)人關(guān)系：政商關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向是制度化與規(guī)范化，個(gè)人因素將會(huì)逐漸減弱，企業(yè)法人與政府之間的交往將取而代之。

 

5、識(shí)別政府的政績(jī)需求：企業(yè)與政府可以形成合力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而這種合力也受政府官員的歡迎。

 

6、利用行業(yè)協(xié)會(huì)力量：發(fā)展行業(yè)組織，形成行業(yè)影響力，與政府和公眾公開(kāi)溝通。

 

7、走出去：擺脫舊有的不健康的政商環(huán)境，到更規(guī)范的地方求發(fā)展。

 

政商關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中長(zhǎng)期存在，而構(gòu)建主動(dòng)的、合法的、陽(yáng)光的政商關(guān)系，應(yīng)成為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)策略。在政商關(guān)系的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)家一時(shí)的選擇，將會(huì)深遠(yuǎn)地影響企業(yè)的未來(lái)。

 

第一章 反腐風(fēng)暴下的企業(yè)家命運(yùn)

 

商人對(duì)官僚體系的依賴(lài)，在中國(guó)素有傳統(tǒng)。

 

在封建時(shí)代“士農(nóng)工商”的社會(huì)等級(jí)序列中，商排在末位。商人長(zhǎng)期缺乏主體認(rèn)同感，他們對(duì)官僚體系的依附，甚至是與官員的勾結(jié)，成為一種傳統(tǒng)。

 

在中國(guó)，政商關(guān)系是危險(xiǎn)又畸形的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一端是官員們大權(quán)在握，一端又是嚴(yán)重的官商勾結(jié)、沆瀣一氣。從清朝著名的“紅頂商人”胡雪巖，到這次反腐風(fēng)暴中失去自由的企業(yè)家，無(wú)一不是這種畸形關(guān)系的犧牲品。

 

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)基本不存在政商關(guān)系，只存在高度政治經(jīng)濟(jì)一體化里的上下級(jí)關(guān)系或同級(jí)關(guān)系。本報(bào)告所探討的政商關(guān)系是改革開(kāi)放之后的產(chǎn)物，它隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。

 

和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，政商關(guān)系在經(jīng)歷了略顯粗暴的粗放式發(fā)展之后，開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。2012年，新政治周期開(kāi)啟，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、傷筋動(dòng)骨式的反腐風(fēng)暴為本輪政商關(guān)系的轉(zhuǎn)型拉開(kāi)了帷幕。這次政商關(guān)系轉(zhuǎn)型疾風(fēng)暴雨、出人意料地到來(lái)，很多停留在政商關(guān)系舊格局的企業(yè)家付出了慘痛的代價(jià)。

 

如果說(shuō)強(qiáng)力反腐是“破”，那構(gòu)建新型政商關(guān)系就是“立”。2016年3月4日，習(xí)近平首次提出要建立新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”、“清”兩個(gè)字，即領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的關(guān)系既要親近又要清白。這很好地概括了主動(dòng)的、合法的、陽(yáng)光的新型政商關(guān)系的本質(zhì)。

 

對(duì)此，企業(yè)家們準(zhǔn)備好了嗎？

 

一、反腐，動(dòng)真格的

 

盤(pán)點(diǎn)近四年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大事件，反腐無(wú)疑是重中之重，其矛頭直指官場(chǎng)中的貪腐現(xiàn)象，而中國(guó)的政商關(guān)系歷來(lái)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，隨著大量貪腐官員的落馬，牽涉其中的企業(yè)與企業(yè)家受到巨大影響，范圍之廣、程度之深、刑罰之嚴(yán)、數(shù)量之眾，實(shí)為罕見(jiàn)。

 

讓我們把眼光投向2012年，回溯這場(chǎng)“地震”的起始。當(dāng)年11月，新任中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出反腐，并在接下去的半年時(shí)間里，五次在公開(kāi)場(chǎng)合提到反腐。隨后，反腐力度越來(lái)越大、涉及的貪腐官員層級(jí)越來(lái)越高。2014年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上表示：要以“猛藥去疴的決心，重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，將反腐進(jìn)行到底。

 

從2012年至今，超過(guò)100名省部級(jí)以上干部相繼落馬，其中包括正國(guó)級(jí)的周永康以及副國(guó)級(jí)的郭伯雄、徐才厚、蘇榮和令計(jì)劃。落馬官員覆蓋面廣，包括上海市副市長(zhǎng)艾寶俊、北京市委副書(shū)記呂錫文，河北省委書(shū)記周本順、福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林，以及發(fā)改委、環(huán)保部、住建部和國(guó)有企業(yè)等部門(mén)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。不僅如此，在中央堅(jiān)持“蒼蠅”、“老虎”一起打的背景下，權(quán)力金字塔底層的官員也同樣受到巨大沖擊。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅2014年和2015年兩年，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部便超過(guò)12萬(wàn)人。

 

二、卷入反腐風(fēng)暴的企業(yè)和企業(yè)家們

 

隨著官場(chǎng)的劇烈震蕩，商場(chǎng)也波瀾驟起。一名落馬官員背后往往有數(shù)名至百名不等的商人被調(diào)查、抓捕。

 

周永康，前中共中央政法委書(shū)記，改革開(kāi)放以來(lái)首名被調(diào)查的中央政治局常委級(jí)別官員。中紀(jì)委在2014年7月對(duì)周永康立案審查，隨著周永康案調(diào)查的展開(kāi)，多達(dá)300多名與之相關(guān)的人士列入被調(diào)查者名單，其中包括眾多商界人士，如郎酒集團(tuán)董事長(zhǎng)汪俊林、成都國(guó)騰集團(tuán)原董事長(zhǎng)何燕、成都高投集團(tuán)董事長(zhǎng)平興、四川金路集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢等。

 

這樣的情況在反腐案件中不斷上演。2013年，江蘇省南京市委原副書(shū)記、原市長(zhǎng)季建業(yè)被查處，受其牽連的不乏知名商人，包括江蘇上市公司金螳螂控股有限公司董事、蘇州首富朱興良，吳中集團(tuán)董事長(zhǎng)朱天曉，蘇州美田集團(tuán)董事長(zhǎng)高琪等。

 

以往，商人往往可以利用關(guān)系，躲避法律的制裁，被牽涉的商人僅僅是少數(shù)，且即便受牽涉，也多是負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的員工，往往不會(huì)牽連到更高級(jí)別的管理者或者官員，而如果一旦牽涉到地方利潤(rùn)大戶(hù)企業(yè)，地方政府也可能出面保護(hù)。但這一輪反腐異乎尋常。從以上這一長(zhǎng)串反腐風(fēng)暴所波及的商人可以看出，這次被牽涉的企業(yè)家中有很多是上市公司、著名企業(yè)的一把手，牽涉的企業(yè)家職位高、范圍廣，即使利用關(guān)系，也沒(méi)有躲過(guò)法律的制裁。

 

隨著反腐的開(kāi)展，諸多企業(yè)家命運(yùn)也隨之逆轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困頓、妻離子散、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，及至淪為階下囚，代價(jià)巨大。

 

過(guò)去反腐調(diào)查中，涉案企業(yè)家配合反腐部門(mén)調(diào)查，提供破案線索等，一般可以得到反腐部門(mén)從輕處理，多數(shù)行賄行為并未被科刑懲罰，但本輪反腐，卷入腐敗政商關(guān)系等企業(yè)家許多難以幸免。

 

根據(jù)《刑法》第390條第二款：“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”由于賄賂行為的隱蔽性，行賄者的配合交代，對(duì)破案至關(guān)重要，因此過(guò)去只要交代了情況就有可能免于處罰。但現(xiàn)在，一些檢察人員在接受課題組采訪時(shí)表示，只要情節(jié)嚴(yán)重，商人就很難“脫身”。

 

2013年2月19日，成都會(huì)展旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧?guó)櫯c外界失聯(lián)，在近20個(gè)月后，鄧?guó)?014年9月在成都現(xiàn)身。受此牽連，會(huì)展集團(tuán)旗下的不少海外投資均止步不前。

 

如果情節(jié)較為嚴(yán)重，涉案商人就可能被控入獄甚至被判處死刑，牢獄之災(zāi)也將成為他們?nèi)松霓D(zhuǎn)擇點(diǎn)。

 

2013年，因牽涉薄熙來(lái)案，大連實(shí)德集團(tuán)董事長(zhǎng)徐明被控行賄近2000萬(wàn)元并被判入獄。2015年12月4日，徐明因病在獄中去世。

 

2014年，與周永康案相關(guān)的企業(yè)家，四川漢龍（集團(tuán)）有限公司董事局主席劉漢、劉維等5人被逮捕，2015年2月9日，經(jīng)最高人民法院復(fù)核，劉氏兄弟被執(zhí)行死刑。

 

2014年“五一”長(zhǎng)假剛過(guò)，一名前著名快速消費(fèi)品企業(yè)的高管突然放下手里的工作，登上了飛往加拿大的飛機(jī)。該企業(yè)高管涉及對(duì)一名央視官員的賄賂案件，央視官員被抓捕后，該企業(yè)家在兩天內(nèi)倉(cāng)皇放下一切到加拿大“避禍”。避禍容易，高枕無(wú)憂(yōu)卻難上加難。在加拿大期間，此人始終感到惶恐，不知何時(shí)能夠回到大陸，他的手機(jī)關(guān)機(jī)，朋友不再往來(lái)。更糟糕的是，在加拿大逗留一個(gè)多月后，80多歲高齡的母親查出身患腫瘤，時(shí)日無(wú)多，他在大洋彼岸卻只能望洋興嘆，承擔(dān)著內(nèi)心的焦慮與煎熬。這是本課題組在采訪中獲得的案例，類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。

 

在香港四季酒店，住著一批與上述企業(yè)高管有著相似遭遇的人，他們的共同特點(diǎn)是因涉貪腐案外出躲避、杳無(wú)歸期、極度焦慮。

 

2012年5月中旬，雷士照明董事長(zhǎng)吳長(zhǎng)江因涉重慶南岸區(qū)委書(shū)記夏澤良一案，住進(jìn)四季酒店長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。后終在2015年1月12日被批捕，至今仍被羈押。

 

一名企業(yè)家形容自己在海外“躲避”的感受是：嚴(yán)重失眠，極度焦慮，生不如死。該企業(yè)管理者在海外幾個(gè)月后回到大陸，立刻被中紀(jì)委帶走協(xié)助調(diào)查，而他說(shuō)，自己被中紀(jì)委帶走調(diào)查后，是自出國(guó)躲避幾個(gè)月來(lái)第一次安然入睡。

 

大力度高壓反腐下，許多官員與企業(yè)家均忐忑不安，對(duì)自己未來(lái)是否安全難以判斷，他們更傾向于觀望局勢(shì)，不愿意開(kāi)展新項(xiàng)目，“不作為、少作為”，從而嚴(yán)重影響到企業(yè)發(fā)展。企業(yè)一旦牽涉卷入反腐案件，輕則心理焦慮，人身自由受到限制，其形象、信譽(yù)、以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展等方面受到損害，重至鋃鐺入獄、家破人亡。

 

第二章 反腐風(fēng)暴總要來(lái)

 

這次反腐風(fēng)暴并非偶然。腐敗程度日益增加，已經(jīng)在挑戰(zhàn)社會(huì)容忍度。腐敗超出多數(shù)人的容忍范圍時(shí)，就會(huì)威脅到政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。故此，執(zhí)政者需要通過(guò)反腐進(jìn)行民心保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

一、腐敗挑戰(zhàn)社會(huì)容忍度

 

社會(huì)在長(zhǎng)期演進(jìn)中形成什么是對(duì)、什么是錯(cuò)的認(rèn)識(shí)。這就是我們所熟悉的社會(huì)道德約束，它也決定了社會(huì)對(duì)腐敗的接受與容忍程度。

 

社會(huì)道德觀是建立在社會(huì)大多數(shù)人共識(shí)的基礎(chǔ)之上。中國(guó)13億人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，這些無(wú)聲的大多數(shù)，是執(zhí)政者的政權(quán)基礎(chǔ)，是中國(guó)道德價(jià)值的判斷者，他們的道德觀定義了社會(huì)的道德觀。

 

通俗地說(shuō)，商人的目標(biāo)是“數(shù)錢(qián)”，政治家的目標(biāo)是“數(shù)人”，即商人希望賺錢(qián)多，而政治家希望其支持者數(shù)量多。執(zhí)政者清楚地知道其政權(quán)的穩(wěn)固來(lái)自社會(huì)大多數(shù)人的支持。

 

在30余年的快速發(fā)展中，中國(guó)形成了兩條分道揚(yáng)鑣的曲線，一條是被拉得很高的尋租利潤(rùn)曲線。這條高利潤(rùn)曲線所代表的尋租利潤(rùn)，由尋租的企業(yè)主和貪腐官員瓜分。一條是很低、代表溫飽水平的生存曲線，這反映著大多數(shù)社會(huì)民眾的生活水平。

 

資料統(tǒng)計(jì)顯示 ，上世紀(jì)八十、九十年代查處的省部級(jí)官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬(wàn)元，最多幾十萬(wàn)元。但是，據(jù)《法制晚報(bào)》，自2000年以來(lái)有34名鄉(xiāng)科級(jí)官員貪腐金額超過(guò)1000萬(wàn)，其中有9人涉腐過(guò)億。2000年成克杰案涉及賄賂金額為4000余萬(wàn)元，2007年陳同海案涉案金額高達(dá)1.97億元，2013年原國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)落馬，僅家中搜出的現(xiàn)金就有上億。這次反腐風(fēng)暴中，落馬基層官員貪腐過(guò)千萬(wàn)比比皆是，而高級(jí)官員貪腐過(guò)億已經(jīng)算不上新聞。最高收入群體與普通群體的收入差距已經(jīng)高達(dá)百倍。

 

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)居民人均收入水平僅僅為20167元。

 

高尋租利潤(rùn)線和低生存溫飽線之間的差距不僅懸殊，而且隨著腐敗程度的攀升還在越拉越大。2005年，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯對(duì)2000多個(gè)城市家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后斷定，2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中的“灰色”部分達(dá)到4.8萬(wàn)億元，但由于這些錢(qián)是政府官員或其他人通過(guò)非法途徑所得，所以并沒(méi)有被納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2005年中國(guó)大陸居民的合法收入總和為9萬(wàn)億元，也就是說(shuō)一小部分人的灰色收入已經(jīng)達(dá)到大陸居民收入總額的一半以上。

 

2014年，社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，對(duì)2001-2013年間的群體性事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，據(jù)統(tǒng)計(jì)13年間百人以上群體性事件共有871起，呈逐年增加的趨勢(shì)。從2010年、2011年開(kāi)始，群體性事件進(jìn)入高發(fā)期，這兩年群體性事件都在170件左右，2012年則飚升至200件。也就是說(shuō)，每隔一天至少就會(huì)發(fā)生一次上百人的群體性事件。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員單光鼐在《群體性事件背后的五大社會(huì)心態(tài)》中指出，誘發(fā)群體性事件的主要原因有二：其一是貧富差距擴(kuò)大。2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，按照國(guó)際上對(duì)基尼系數(shù)的解釋?zhuān)嵯禂?shù)高于0.4，社會(huì)已處于“社會(huì)不安定”狀態(tài)。其二是官員的貪腐以及不作為、亂作為。他指出，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性張力來(lái)自貪腐和貧富懸殊，社會(huì)因此“緊繃”。對(duì)公權(quán)力缺乏有效的制度化約束、司法救濟(jì)乏力、公民表達(dá)訴求渠道狹窄等都刺激了群體事件的增加。

 

北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但可能吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手，“中國(guó)面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”。

 

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)起飛，反腐必行

 

腐敗是一個(gè)世界性的話題。作為一種全球性的社會(huì)現(xiàn)象，腐敗被稱(chēng)為“全球性灰色瘟疫”。致力于反貪污腐敗的國(guó)際組織“透明國(guó)際”發(fā)布全球清廉指數(shù)，其中美國(guó)多年以來(lái)一直是最清廉的20個(gè)國(guó)家之一，2015年排第18名。但歷史上的美國(guó)也曾貪污橫行，無(wú)法無(wú)天。

 

19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，工業(yè)革命將原本以務(wù)農(nóng)為主的美國(guó)快速地推入“鍍金時(shí)代”。在這一時(shí)期，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值迅速趕超英法德等歐洲強(qiáng)國(guó)，社會(huì)和個(gè)人財(cái)富急劇積累。但美國(guó)還沒(méi)來(lái)得及建立完整的防治腐敗的法律體系，由此進(jìn)入歷史上最腐敗的時(shí)期。

 

反腐也隨之到來(lái)。1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)為此通過(guò)了《彭德?tīng)栴D聯(lián)邦文官法》，明令文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，并禁止官員進(jìn)行金錢(qián)收受。設(shè)立總統(tǒng)直轄的三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理文官的考試以保證其公正性，防止買(mǎi)官賣(mài)官的舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

 

1904年，改革派總統(tǒng)西奧多·羅斯福在國(guó)會(huì)演講中義憤填膺地表示：“腐敗是自由政府最大的敵人”，此后開(kāi)始了一系列頗有成效的反腐行為。美國(guó)專(zhuān)欄作家沃爾特-李普曼有句名言：“腐敗史即改革史”，百年來(lái)，與各種貪腐事件的斗爭(zhēng)最終成就了美國(guó)的今天。反腐對(duì)凈化美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

 

不僅是美國(guó)，日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都在經(jīng)濟(jì)起飛之后開(kāi)始反腐。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中，政府通過(guò)扶持財(cái)閥來(lái)體現(xiàn)政策意圖，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。20世紀(jì)90年代，“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)”催生腐敗等弊端日益顯露。1992年金泳三就任總統(tǒng)后，將消除腐敗作為新政府的第一要?jiǎng)?wù)，反腐一直在持續(xù)。

 

在經(jīng)濟(jì)高速騰飛的時(shí)期，日本也曾經(jīng)歷過(guò)腐敗案件多發(fā)、頻發(fā)的階段。二十世紀(jì)七十年代的日本，商業(yè)賄賂事件也常有發(fā)生。但是，日本致力于打擊商業(yè)賄賂行為，完善司法制度，日本商業(yè)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 

第三章 政商關(guān)系將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

 

在持續(xù)反腐的局勢(shì)下，目前政商關(guān)系將受到何種影響？本課題組認(rèn)為，反腐將成為一種新常態(tài)，而政商關(guān)系將在政治、經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變化中進(jìn)入新局面。

 

一、 反腐成為新常態(tài)

 

1、“打老虎”：治標(biāo)為治本贏得時(shí)間

 

2013年1月23日，中紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班在京舉辦。王岐山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。

 

以“打老虎”為代表的反腐行動(dòng)轟轟烈烈展開(kāi)，勢(shì)如破竹。被調(diào)查官員的層級(jí)不斷提高，范圍也不斷擴(kuò)大，直至中共中央政治局前常委周永康和中央軍委前副主席郭伯雄兩人被調(diào)查，“打老虎”進(jìn)入一個(gè)新階段。

 

2、制度反腐：從不能腐到不敢腐

 

從制度層面來(lái)看，2014年10月中國(guó)召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上提出將加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。2015年8月公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃增加了一批立法項(xiàng)目，其中就包括推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法、制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法、修改行政監(jiān)察法。這意味著，當(dāng)預(yù)防與懲治腐敗以制度為保障，那么反腐會(huì)成為一種新常態(tài)。

 

縱觀十八大后的反腐防腐制度建設(shè)，涉及內(nèi)容林林總總，包括問(wèn)責(zé)行賄、清理“裸官”、八項(xiàng)規(guī)定、巡視工作等等。我們經(jīng)過(guò)梳理總結(jié)，歸納為 “不敢腐”和 “不能腐”兩個(gè)方面。

 

• 加強(qiáng)懲戒機(jī)制，讓官員不敢腐

 

2012年12月，中共中央開(kāi)始實(shí)施內(nèi)容包括輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待、勤儉節(jié)約、廉潔從政等的“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行，直接擠壓了政商關(guān)系中的腐敗空間。

 

“八項(xiàng)規(guī)定”措施強(qiáng)硬，效果明顯。據(jù)中紀(jì)委數(shù)據(jù)，截至2015年10月31日，全國(guó)已累計(jì)查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題超10萬(wàn)例，處理人數(shù)近14萬(wàn)。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，受“八項(xiàng)規(guī)定”影響，2013年全國(guó)餐飲收入25392億元，同比僅增長(zhǎng)9%，增速創(chuàng)21年來(lái)的最低值，其中高端餐飲嚴(yán)重受挫。全國(guó)餐飲企業(yè)月倒閉率高達(dá)15%。

 

從2014年的“獵狐”到2015年的“天網(wǎng)”，政府更為積極地開(kāi)展海外追逃、追貪。以“天網(wǎng)”行動(dòng)為例，自其啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已追回外逃人員1000多人，其中公職人員240多人。“中國(guó)第一女貪官”楊秀珠的胞弟楊進(jìn)軍在潛逃美國(guó)14年后被遣返，即為標(biāo)志性事件。對(duì)于腐敗官員來(lái)說(shuō)，海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

 

自十八大至今，中共已展開(kāi)九輪中央巡視工作。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2015年，中央巡視組共巡視83個(gè)單位，累計(jì)談話1.5萬(wàn)人次，受理各類(lèi)信訪件12萬(wàn)余件次，發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問(wèn)題400余件。

 

2016年的首輪巡視更是首次對(duì)四個(gè)省進(jìn)行“回頭看”，隨后遼寧、山東這兩個(gè)被殺“回馬槍”的省份都相繼有省部級(jí)高官落馬。這一舉措被認(rèn)為是巡視工作常態(tài)化的標(biāo)志，意味著反腐不再是“一陣風(fēng)”，而是會(huì)“利劍高懸、震懾常在”。

 

2015年8月，中共中央實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)方法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。

 

• 防范機(jī)制升級(jí)讓官員“不能腐”

 

2012年12月31日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)。解釋規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬(wàn)元人民幣以上的應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一司法解釋在實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了行賄問(wèn)責(zé)，改變了過(guò)去行賄難判的司法現(xiàn)狀，提高了企業(yè)非正常政商關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，也間接減少了官員受賄的機(jī)會(huì)。

 

2013年10月，中組部發(fā)布了明文規(guī)定，官員不得在企業(yè)兼職，此后，掀起了一股獨(dú)立董事離職潮。不僅如此，官員離職從商或執(zhí)業(yè)的行為也被人們用越來(lái)越嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審視。例如，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局原法制工作處副處長(zhǎng)薛強(qiáng)作為高級(jí)顧問(wèn)加入美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)法業(yè)務(wù)部，就引起了媒體廣泛的注意。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道：“現(xiàn)行法律對(duì)于官員在企業(yè)任職早有限制性規(guī)定，《公務(wù)員法》明確規(guī)定，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，‘不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。’” 隨著類(lèi)似現(xiàn)象的增多，相關(guān)法律將得到更徹底的貫徹，而仍然存在的制度漏洞也會(huì)被逐漸堵塞。

 

大力推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助條約，深化反腐敗國(guó)際合作。2014年，中央組織部印發(fā)《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》，首次明確“裸官”不得在5類(lèi)重點(diǎn)崗位任職，并從源頭上防止貪官外逃這一長(zhǎng)期存在的腐敗隱患。僅2015年一年，全國(guó)就清理副處級(jí)以上“裸官”3961人，崗位調(diào)整1061人。

 

雖然十八大之前中共反腐也一直在推進(jìn)，但以上種種制度的出臺(tái)和實(shí)施顯示，這一輪反腐有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是與以前相比更倚重于“制度式反腐”，減少了“反腐一陣風(fēng)、吹吹就過(guò)去”的可能性，反腐常態(tài)化使得非正常政商關(guān)系行為的存在空間在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)被明顯壓縮，也使得企業(yè)家調(diào)整對(duì)待政商關(guān)系的態(tài)度成為必要。

 

二、簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的必然趨勢(shì)

 

在反腐成為新常態(tài)之后，簡(jiǎn)政放權(quán)成為改革的必然趨勢(shì)，企業(yè)和企業(yè)家們將面臨新的政商環(huán)境。

 

過(guò)去通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，政府官員釋放部分資源給市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)中，隨著管制給官員帶來(lái)越來(lái)越多的灰色收入，官員會(huì)得到負(fù)向激勵(lì)，更有動(dòng)力去實(shí)行更多的管制，因此消除腐敗的根本辦法是減少管制。而減少管制，正是改革的大趨勢(shì)。

 

2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)選后的第一次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，面對(duì)中外記者就宣布來(lái)其施政的核心工作之一——國(guó)務(wù)院行政審批事項(xiàng)要削減三分之一。這項(xiàng)工作成為李克強(qiáng)施政頭兩年的重心工作，取消和下放行政審批事項(xiàng)成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最頻密的議題。根據(jù)國(guó)務(wù)院自身的發(fā)布的信息，這一任務(wù)在2014年底提前完成。三年來(lái)，累計(jì)取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)達(dá)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%。在完成三分之一的任務(wù)之后，2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，要求把這項(xiàng)改革推向縱深。并且，國(guó)務(wù)院還宣布，非行政許可審批全部取消。這是一項(xiàng)極大的變革，用李克強(qiáng)自己的話來(lái)說(shuō)，可以稱(chēng)之為“壯士斷腕”，將過(guò)去容易產(chǎn)出腐敗的權(quán)力直接砍掉。

 

對(duì)于企業(yè)家而言，要做出的改變也顯而易見(jiàn)，過(guò)去在許多領(lǐng)域，只要拿到牌照，通過(guò)審批，進(jìn)入行業(yè)就可以賺錢(qián)。因?yàn)闇?zhǔn)入的門(mén)檻非常難獲得，但是今后，許多行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)會(huì)放開(kāi)，進(jìn)入者會(huì)更多，但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管政策也會(huì)變多，規(guī)范經(jīng)營(yíng)比取得審批上的優(yōu)勢(shì)更為重要。

 

三、新型企業(yè)家群體已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)

 

中國(guó)政商關(guān)系將發(fā)生根本改變的第三點(diǎn)原因是新型企業(yè)家群體的成長(zhǎng)。

 

以1984年為當(dāng)代企業(yè)史元年計(jì)，目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了三十年歷史。這些企業(yè)的許多創(chuàng)業(yè)者已逐漸退居幕后，由職業(yè)經(jīng)理人或企業(yè)家第二代接班。這些新的管理者往往受過(guò)良好的教育，其中不乏具備海外留學(xué)背景者，他們更認(rèn)同現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式。

 

這些企業(yè)家二代往往在國(guó)外受過(guò)良好的教育，許多人在國(guó)外生活和學(xué)習(xí)多年，對(duì)法治化、市場(chǎng)化和文明化的認(rèn)識(shí)較深，知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、是非觀和經(jīng)營(yíng)觀與其父輩相比已有明顯不同。根據(jù)潮商協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)介紹，目前潮商越來(lái)越規(guī)范有一個(gè)重要原因，現(xiàn)在都到了二代接班的時(shí)刻，潮商的二代很多都是從國(guó)外留學(xué)回來(lái)，他們的經(jīng)營(yíng)理念與父輩有明顯區(qū)別。

 

目前，國(guó)內(nèi)二代接班人開(kāi)始掌管企業(yè)的典型是娃哈哈和新希望。1982年出生的宗馥莉是娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后的女兒，他的成長(zhǎng)履歷在第二代企業(yè)家中是典型。在初中畢業(yè)之后便前往美國(guó)接受教育，完成了高中到大學(xué)的教育。此后回國(guó)，協(xié)助其父親管理哇哈哈集團(tuán)事務(wù)。

 

據(jù)媒體報(bào)道稱(chēng)，宗馥莉“由于長(zhǎng)期受到西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)文化理念的影響，與重視人情的父親大不相同。她更尊崇嚴(yán)格的規(guī)章制度，與中國(guó)人習(xí)慣含蓄表達(dá)的方式不同，她更喜歡直來(lái)直往。”

 

類(lèi)似這樣的案例已越來(lái)越多，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好的女兒劉暢，也是從國(guó)外求學(xué)回國(guó)，開(kāi)始參與企業(yè)管理。并創(chuàng)造了自己的管理風(fēng)格，贏得了外界的稱(chēng)贊。

 

與此同時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的日漸普遍，也讓企業(yè)的政商關(guān)系變得更為規(guī)范。一般地，職業(yè)經(jīng)理人逐利的動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng)業(yè)者那么強(qiáng)，所以對(duì)不健康的政商關(guān)系依賴(lài)程度沒(méi)有那么高。

 

綜上，在制度建設(shè)推動(dòng)反腐進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，企業(yè)家在政府官員中的“保護(hù)傘”日益受到壓制，商人行賄也將面臨更嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，這些都推升了舊的政商關(guān)系的經(jīng)營(yíng)成本；加之市場(chǎng)配置資源能力和空間的增加，職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)家二代更現(xiàn)代化的管理思維，這些都說(shuō)明我國(guó)的政商關(guān)系將會(huì)發(fā)生巨大的變化。以賄賂換取資源的舊政商關(guān)系成本太高、大勢(shì)已去，企業(yè)需要更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新型政商關(guān)系。

 

本報(bào)告正是基于這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，來(lái)看待政商關(guān)系的未來(lái)走向。

 

第四章 新常態(tài)下政商關(guān)系策略比較

 

如前所述，政商關(guān)系發(fā)生了新的變化，公開(kāi)透明的政商關(guān)系將成為一種趨勢(shì)，它將長(zhǎng)期發(fā)展、完善，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的走向商業(yè)文明的過(guò)程。而政商關(guān)系未來(lái)依舊是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非常關(guān)鍵的因素。作為企業(yè)，需要既要意識(shí)到政商關(guān)系的新變化，積極主動(dòng)地順應(yīng)這種變化，而同時(shí)也要意識(shí)到這個(gè)變化不會(huì)一步到位，企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)之路上可能還會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)政商關(guān)系的陷阱，要做好措施，防范高風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)政商關(guān)系出現(xiàn)。

 

以下是幾組政商關(guān)系策略的比較。

 

一、與官員近，還是與事近？

 

企業(yè)家如何處理政商關(guān)系，既屬于社會(huì)道德和價(jià)值判斷問(wèn)題，又存在操作尺度問(wèn)題。企業(yè)如何處理與政府、政府官員之間的距離與關(guān)系？下面有一組對(duì)比案例。

 

劉漢，四川漢龍（集團(tuán)）有限公司董事局主席，連續(xù)三屆當(dāng)選四川省政協(xié)委員、常委，2013年新財(cái)富中國(guó)富豪榜以160億元列32位。2013年8月，劉漢因卷入周永康案件接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查；2015年2月，劉漢被執(zhí)行死刑。在劉漢事發(fā)后，從一系列資料中可以看到，2002年，劉漢曾高價(jià)向原中央政治局常委周永康的兒子周濱購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，此后，劉漢與周永康家族過(guò)從甚密。在周永康案發(fā)后，劉漢失去保護(hù)傘，終至獲刑。

 

與此類(lèi)似，近年來(lái)因官員被捕而牽扯入刑的企業(yè)家不勝枚舉，有與原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍牽涉甚深的丁書(shū)苗，有與薄熙來(lái)案相關(guān)聯(lián)的徐明等等。這些人與官員的關(guān)系早已不限于權(quán)力與金錢(qián)的交換，他們中有的甚至參與了更深層的政治交易。當(dāng)商人與官員的關(guān)系到了共享秘密、參謀推手、甚至代言人的程度，商人通常就變成官員的政治同盟甚至是“白手套”。政治上的結(jié)盟，比單純經(jīng)濟(jì)利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。

 

而相對(duì)比的是，過(guò)去三十余年，中國(guó)企業(yè)家群體中還有很多人與政界關(guān)系密切，相互支持，互動(dòng)頻繁，但又保持了安全的距離，比如魯冠球、柳傳志、王健林、馬云、劉永好、王石等等。

 

總結(jié)這些擅長(zhǎng)處理政商關(guān)系的企業(yè)家們的經(jīng)驗(yàn)，可以看到他們更強(qiáng)調(diào)與事近，而不會(huì)與某個(gè)特定的官員走得過(guò)近，雖然密切但仍保持適當(dāng)距離。而在處理企業(yè)事務(wù)上，他們與歷屆政府均保持密切關(guān)系，他們了解官員對(duì)做出政績(jī)的渴望，也會(huì)選擇那些當(dāng)?shù)仄惹行枨蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并以此爭(zhēng)取政府支持和政策傾斜。

 

二、跟著官員走，還是自己走？

 

企業(yè)與官員保持密切關(guān)系到什么程度？不同的企業(yè)家有不同的處理方式。

 

1、緊跟官員，一榮俱榮，一損俱損

 

原中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記申維辰是首名落馬的中紀(jì)委委員。他曾任山西省委宣傳部長(zhǎng)、太原市委書(shū)記。在山西任職的十年時(shí)間，與其交從甚密的企業(yè)家，山西得一文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡樹(shù)嵬也從一個(gè)勉強(qiáng)生存的書(shū)商，變成了名聲顯赫的地產(chǎn)老板。

 

2003年，胡樹(shù)嵬與擔(dān)任省委宣傳部部長(zhǎng)的師兄申維辰產(chǎn)生交集。之后，胡樹(shù)嵬所經(jīng)營(yíng)的圖書(shū)城成為全省重點(diǎn)文化企業(yè)，得到諸多政策扶持。2006年，申維辰出任太原市委書(shū)記，正是在這一年，胡樹(shù)嵬開(kāi)始從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

 

胡樹(shù)嵬與多家外地知名房企合作的模式很簡(jiǎn)單，胡負(fù)責(zé)拿地，之后再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。

 

胡樹(shù)嵬的得一集團(tuán)以贊助商的身份頻繁出現(xiàn)在省委宣傳部推動(dòng)的文化活動(dòng)中，為申維辰的政績(jī)添彩。隨著申維辰到北京赴任后，胡樹(shù)嵬拿地的風(fēng)頭方有所收斂。在申維辰東窗事發(fā)之后，胡樹(shù)嵬也被徹底調(diào)查。

 

還有一些企業(yè)家，跟著官員任職地的變化遷移總部。

 

原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良和創(chuàng)鴻集團(tuán)總裁黃鴻明是華南理工大學(xué)第三屆EMBA學(xué)員。創(chuàng)鴻集團(tuán)起步于廣東揭陽(yáng)，正是萬(wàn)慶良在揭陽(yáng)主政期間。2010年，萬(wàn)慶良擔(dān)任廣州市市長(zhǎng)，創(chuàng)鴻總部于同年遷往廣州，并陸續(xù)在廣州、佛山高調(diào)摘下多個(gè)地王項(xiàng)目。

 

隨著萬(wàn)慶良的落馬，黃鴻明隨之被捕，創(chuàng)鴻集團(tuán)傳出裁員、破產(chǎn)的消息。

 

這些企業(yè)緊緊跟隨官員的職務(wù)升遷變化而制定企業(yè)的發(fā)展方向和策略，利用這樣的特殊關(guān)系，企業(yè)得到了超常規(guī)的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是一旦官員落馬，這些企業(yè)往往難逃法律追究。

 

2、企業(yè)遠(yuǎn)離不健康的政商關(guān)系

 

一些企業(yè)靠近官員時(shí)，另外一些企業(yè)選擇了轉(zhuǎn)移到更加公平、透明、規(guī)范和有序的商業(yè)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)。

 

聯(lián)想集團(tuán)名譽(yù)董事長(zhǎng)柳傳志早在上世紀(jì)九十年代初期，就開(kāi)始考慮是否走出去，開(kāi)始權(quán)衡異地求發(fā)展的輕重利弊。最終，在1994年，聯(lián)想選擇了香港上市，這不僅為聯(lián)想帶來(lái)更多的資金，更使聯(lián)想成為管理規(guī)范、監(jiān)督透明的公眾公司，而這一步被柳傳志稱(chēng)為聯(lián)想的新臺(tái)階。

 

同樣，許多成功的企業(yè)，也從其初創(chuàng)時(shí)所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了北上廣深這樣的營(yíng)商環(huán)境更為正規(guī)的大城市，或選擇了海外上市等途徑，適時(shí)地把自己的企業(yè)引向更加健康的發(fā)展軌道。

 

當(dāng)然，政商關(guān)系千絲萬(wàn)縷，需要拿捏分寸、掌握時(shí)機(jī)。很多企業(yè)即使看到“走出去”的大方向，但選擇以何種方式、何種時(shí)機(jī)、以及何種理由離開(kāi)，才能做到與“老關(guān)系”不傷和氣并平穩(wěn)過(guò)渡，仍然是對(duì)企業(yè)家判斷力、決斷力和情商的考驗(yàn)。本報(bào)告第五章對(duì)此有進(jìn)一步的建議。

 

三、資產(chǎn)：分散，還是集中？

 

企業(yè)資產(chǎn)的配置情況也決定了政商關(guān)系所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素高低。

 

1、資產(chǎn)配置集中，一旦涉案難以協(xié)調(diào)資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)

 

2007年至2012年是重慶企業(yè)家集中出事的時(shí)期，身涉其中的企業(yè)家們幾乎一夜之間所失去的企業(yè)控制權(quán)、有的被罰沒(méi)上百億資產(chǎn)、有的鋃鐺入獄，出逃海外，甚至被處以極刑死刑。

 

反思重慶企業(yè)家的那段經(jīng)歷，重慶案件具備一些普遍內(nèi)因，導(dǎo)致了企業(yè)家慘痛結(jié)局。這個(gè)內(nèi)因就是：企業(yè)沒(méi)有合法健康的經(jīng)營(yíng)，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)不強(qiáng)。

 

在重慶打黑案件中，一些集團(tuán)公司規(guī)模龐大，但公司家族化管理特征明顯，稅務(wù)和賬目管理集中，母公司與分公司之間沒(méi)有有效隔離，這成為此后被定罪且連累不涉案經(jīng)營(yíng)主體也一并罰沒(méi)的關(guān)鍵原因。

 

重慶2010年開(kāi)始第一輪對(duì)打黑案件罰沒(méi)資產(chǎn)的處置，原則是“繼續(xù)追繳”和“沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”，這意味著，涉案企業(yè)家過(guò)去積累的所有財(cái)產(chǎn)幾乎瞬間化為烏有。

 

以原重慶渝強(qiáng)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、原重慶市人大代表黎強(qiáng)為例，2009年8月黎強(qiáng)因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等七項(xiàng)罪行被捕，一年內(nèi)，其個(gè)人、所控制的公司、乃至親屬與合作方的資產(chǎn)都被警方申請(qǐng)凍結(jié)，公司公章和賬戶(hù)均被專(zhuān)案組控制。

 

黎強(qiáng)雖未被判處沒(méi)收所有財(cái)產(chǎn)，但其所有公司均被視為涉黑組織作案收益和工具，絕大部分很快被司法拍賣(mài)，包括一些被判無(wú)罪的公司，屬于黎強(qiáng)和親友的股權(quán)也被一并執(zhí)行。

 

法律界人士向媒體指出，黎強(qiáng)案之所以造成資產(chǎn)和企業(yè)重大變故，主要是其采取高度家族化經(jīng)營(yíng)，被政法部門(mén)強(qiáng)制羈押后，難以協(xié)調(diào)資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)。

 

2、資產(chǎn)配置良好，涉案之后資產(chǎn)或可保全

 

國(guó)美電器控股有限公司前董事局主席黃光裕曾是中國(guó)的草根首富，1987年在北京開(kāi)設(shè)第一家國(guó)美電器門(mén)店，2008年以430億元問(wèn)鼎內(nèi)地首富。2008年11月19日黃光裕因操縱股價(jià)被調(diào)查，2010年5月18日黃光裕案被判處有期徒刑十四年。

 

雖然，黃光裕因涉案被判刑，但是目前，他依然擁有過(guò)百億資產(chǎn)：香港上市公司國(guó)美電器的股份，市值約140億元；零售非上市公司100%的權(quán)益，估算價(jià)值約100億元；歷年套現(xiàn)135億元，部分投資到房地產(chǎn)領(lǐng)域等等。這因?yàn)樗麑⑵滟Y產(chǎn)合理分置在上市公司、非上市企業(yè)以及多元化投資。

 

第五章 我們的建議

 

面對(duì)時(shí)局變遷，商業(yè)環(huán)境變化，政商關(guān)系面臨不可逆轉(zhuǎn)的新局面。為此，我們對(duì)企業(yè)家提出七點(diǎn)建議。

 

策略一：企業(yè)家要自設(shè)底線

 

在特定社會(huì)環(huán)境內(nèi)，總是存在一個(gè)社會(huì)普遍可以接受的“人情”底線，這是經(jīng)過(guò)社會(huì)組織和成員間無(wú)數(shù)次博弈和檢驗(yàn)后達(dá)成的一種“非法定認(rèn)同”。中國(guó)的諸多社會(huì)道德習(xí)慣是幾千年時(shí)間形成的，甚至超過(guò)了法律的約束力，不能忽視它的存在。具體在政商關(guān)系上，企業(yè)家需要知道特定社會(huì)里多數(shù)人是怎么看待腐敗問(wèn)題的，需要理解社會(huì)和執(zhí)政當(dāng)局對(duì)腐敗的容忍程度，并且不觸犯這個(gè)界限。

 

這就是企業(yè)家的“底線意識(shí)”，即判斷自己的行為是否與社會(huì)容忍度相悖太遠(yuǎn)。企業(yè)家的底線高于社會(huì)底線，有利于長(zhǎng)久地生存。找到這個(gè)底線，主要靠企業(yè)家的基本素養(yǎng)，即他對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、法律、風(fēng)俗、道德等的考量與判斷。

 

一些企業(yè)家早就如此行事，比如柳傳志在聯(lián)想集團(tuán)發(fā)展壯大時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“我們的社會(huì)生態(tài)挺干燥的，你別刺激這個(gè)社會(huì)”。聯(lián)系集團(tuán)三十年穩(wěn)健發(fā)展與柳傳志這種思維方式息息相關(guān)。柳傳志這樣的企業(yè)家心中有兩根弦，除了商業(yè)，還懂得社會(huì)狀態(tài)、道德底線，據(jù)此在政商關(guān)系處理上采取了保守的態(tài)度。而與柳傳志同期暴得大名的一些企業(yè)家，最后要么銷(xiāo)聲匿跡，要么鋃鐺入獄，很難說(shuō)這些人當(dāng)中沒(méi)有揣摩錯(cuò)了社會(huì)的底線的。

 

我們發(fā)現(xiàn)，很多生存得長(zhǎng)久的企業(yè)都采取了保守的政商關(guān)系策略。這些企業(yè)認(rèn)清了社會(huì)均衡值，基本上守住了法律和道德底線，因此避開(kāi)了很多潛在的陷阱和危險(xiǎn)。

 

例如，企業(yè)家在對(duì)官員送禮上，就要學(xué)會(huì)用底線意識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的行為。在薄熙來(lái)執(zhí)政大連期間，大連某領(lǐng)域一位知名企業(yè)家?guī)缀醪唤o官員送禮，他說(shuō)他的心里有一條底線，自己“送禮時(shí)手緊”，但其他方面怎么“照顧”到官員和政府，他則動(dòng)了更多腦筋。

 

這位企業(yè)家選擇了一條不觸碰社會(huì)底線，又能“照顧”官員的方式開(kāi)展政商關(guān)系：為大連政府的政績(jī)工程紓解資金。他解釋?zhuān)?ldquo;將資金用于政績(jī)工程和我的道德準(zhǔn)則不沖突，那么我就認(rèn)了，也滿(mǎn)足了政府面子”。

 

多年后，薄熙來(lái)因貪腐而入獄，眾所周知，諸多明星企業(yè)受此影響，難免沉浮，有些企業(yè)家甚至身陷牢獄，家破人亡。但上述這位企業(yè)家，在薄熙來(lái)當(dāng)政期間順利地生存、發(fā)展，在薄熙來(lái)出事后也沒(méi)有受到任何牽連。

 

周其仁評(píng)說(shuō)：底線略有提高不吃虧。越過(guò)底線，危險(xiǎn)就變大，底線高有高的難受，但也有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。

 

策略二：復(fù)利最優(yōu)

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)基本原理：復(fù)利能在長(zhǎng)久的未來(lái)產(chǎn)生驚人的回報(bào)。復(fù)利在金融學(xué)領(lǐng)域即“利滾利”，其計(jì)算原則是，某一結(jié)息日計(jì)算的利息需并入本金，在下一結(jié)息日一并計(jì)算利息。

 

所謂“復(fù)利最優(yōu)”，是說(shuō)企業(yè)在處理政商關(guān)系時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，選擇低風(fēng)險(xiǎn)且可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)策略，而不是高風(fēng)險(xiǎn)且不可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)策略。即使企業(yè)沒(méi)有通過(guò)不健康的政商關(guān)系獲取短期的超額利潤(rùn)，但因?yàn)榉€(wěn)妥，每年利滾利，最后的收益也仍然是驚人的。企業(yè)家對(duì)未來(lái)看得有多遠(yuǎn)，是做百年老店，基業(yè)常青，還有賺錢(qián)第一，撈一筆走人，決定了企業(yè)復(fù)利積累的收益上限。

 

舉例而言，某外國(guó)企業(yè)曾經(jīng)遇到一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入困境：根據(jù)政策，在中國(guó)的外國(guó)旅行社只能從事入境游，不能從事出境游。對(duì)此，這家企業(yè)并未急于尋找任何特殊途徑，或者私下接觸任何一位關(guān)鍵人物來(lái)“運(yùn)作”這一問(wèn)題，而是把這點(diǎn)寫(xiě)在建議書(shū)里，通過(guò)商會(huì)與相關(guān)部門(mén)持續(xù)溝通，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，終于得到轉(zhuǎn)機(jī)，得到中國(guó)政府的經(jīng)營(yíng)許可?；藥啄陼r(shí)間取得重要進(jìn)展，對(duì)一家機(jī)構(gòu)而言需要耐心，但這個(gè)過(guò)程，該企業(yè)對(duì)政府監(jiān)管者的決策過(guò)程有了更深了解，也適逢等到出境游的黃金期。企業(yè)沒(méi)有走“歪門(mén)邪道”，終得回報(bào)。

 

萬(wàn)科被認(rèn)為是處理政商關(guān)系比較有特色的公司。這家成立于1984年的房地產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)始人王石很早就確立了“不行賄”的原則。據(jù)說(shuō)因?yàn)槿绱耍f(wàn)科早期拿到位置優(yōu)越的地塊比較困難，只能拿城市周邊偏遠(yuǎn)地帶的土地。1997年，萬(wàn)科開(kāi)發(fā)的上海虹橋機(jī)場(chǎng)附近小區(qū)，每天都伴隨著飛機(jī)起降巨大的噪音。盡管如此，王石仍然堅(jiān)持在萬(wàn)科貫徹一種“現(xiàn)代文明”的思維。王石說(shuō)，在萬(wàn)科內(nèi)部管理上，底線思維體現(xiàn)在“能不能拿到桌面上來(lái)談”這一管理原則。各個(gè)層級(jí)的萬(wàn)科員工，在做一個(gè)決策時(shí)都需要問(wèn)自己“這件事情能不能拿到桌面上來(lái)談？”如果他有這個(gè)信心，就可以去做這件事。這是萬(wàn)科“公開(kāi)、透明”文化的一部分。

 

“只要遵循了這一點(diǎn)，萬(wàn)科可以說(shuō)是問(wèn)心無(wú)愧，在和地方政府、國(guó)有企業(yè)合作的時(shí)候就非常坦然。不擔(dān)心官員出問(wèn)題會(huì)連累到企業(yè)。當(dāng)然，短期來(lái)看這樣做有可能失去一些市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但長(zhǎng)期來(lái)看，一定是更健康、更可持續(xù)的方式。”王石說(shuō)。

 

一直拒絕行賄的萬(wàn)科雖很難拿到好地，但也因此避免了許多風(fēng)險(xiǎn)。1997年，萬(wàn)科深圳福景大廈在接近完工時(shí)被勒令停工，萬(wàn)科賬面損失了500萬(wàn)。有門(mén)路的人出謀劃策：如果向一位市領(lǐng)導(dǎo)的女婿開(kāi)的房地產(chǎn)咨詢(xún)公司尋求解決辦法，只需要付出200萬(wàn)的咨詢(xún)費(fèi)，問(wèn)題就可以迎刃而解，但是萬(wàn)科沒(méi)有這么做，堅(jiān)持要通過(guò)正常的途徑解決問(wèn)題。后來(lái)這位市領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題入獄，萬(wàn)科安然無(wú)恙。更重要的是，萬(wàn)科的這種政商關(guān)系處理方式得到的結(jié)果是：萬(wàn)科走上了一條更加注重市場(chǎng)能力的道路，相較于那些依靠政府關(guān)系的房地產(chǎn)企業(yè)，更有可能成為基業(yè)常青的企業(yè)。

 

反觀另一家房地產(chǎn)龍頭企業(yè)合生創(chuàng)展，可以明顯看出忽視“復(fù)利最優(yōu)”原則的后果。2002年的合生創(chuàng)展是房地產(chǎn)行業(yè)的航空母艦，當(dāng)時(shí)它是中國(guó)地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模最大的公司，之后困于政商關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)方式，迅速掉隊(duì)，到了2013年銷(xiāo)售額只有200多億，已經(jīng)跌出了房地產(chǎn)第一陣營(yíng)。而萬(wàn)科2005年銷(xiāo)售額100億，2015年達(dá)到2627億，10年增長(zhǎng)了26倍。

 

所以，企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該遵循復(fù)利最優(yōu)原則，在一個(gè)較長(zhǎng)的企業(yè)生命周期里，尋找生存與發(fā)展的平衡點(diǎn)。

 

周其仁評(píng)說(shuō)：不怕慢，就怕站。時(shí)間的力量非常巨大。對(duì)于有機(jī)會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)期復(fù)利通道的企業(yè)家，要珍惜這個(gè)位置。“綁上”一位政府官員，可以得到好處，但是有可能轉(zhuǎn)瞬間灰飛煙滅，身敗名裂，不過(guò)是當(dāng)了財(cái)富保管員，過(guò)過(guò)手而已。

 

策略三：專(zhuān)注發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

 

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力決定了企業(yè)是否容易陷入不良政商關(guān)系，只有核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，能創(chuàng)造好業(yè)績(jī)，為社會(huì)提供好的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，才是真正安全并能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)。相反，如果僅僅靠短期利益的驅(qū)動(dòng)，那么企業(yè)卷入不健康的政商關(guān)系的機(jī)會(huì)也較大。

 

《基業(yè)常青》中提到，要成為高瞻遠(yuǎn)矚、可以面對(duì)巨變、持續(xù)發(fā)展的公司，就要明確核心理念，樹(shù)立在任何情況下都堅(jiān)持不渝的價(jià)值觀，那就是提高企業(yè)自身發(fā)展、創(chuàng)新能力。以三十年屹立不倒的萬(wàn)科與聯(lián)想為例，其在遠(yuǎn)未能看到今日之規(guī)模時(shí)，便就樹(shù)立了正確的價(jià)值觀，不是一門(mén)心思追求短期利益，而是目光遠(yuǎn)大、要做一番事業(yè)。這種陽(yáng)光的、追求核心能力的基因，讓它們更加專(zhuān)注于從內(nèi)部提高自己，而不是把心思放在外部搞關(guān)系上，這反而使得他們?cè)诎l(fā)展中避開(kāi)了很多危險(xiǎn)。

 

富士康是蘋(píng)果等數(shù)碼產(chǎn)品的代工廠，企業(yè)本身的良好經(jīng)營(yíng)為其贏得了政商合作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)政府都能看到富士康落戶(hù)的巨大價(jià)值，這成為富士康處理政商關(guān)系的敲門(mén)磚。時(shí)任河南省委書(shū)記的盧展工在一次內(nèi)部講話中說(shuō)道，“富士康項(xiàng)目?jī)H一期工程建成后，就能吸納18萬(wàn)人就業(yè)，還能使全省的出口額翻一番甚至兩番。”于是，河南省全力爭(zhēng)取富士康落戶(hù)河南。

 

當(dāng)富士康創(chuàng)始人郭臺(tái)銘來(lái)到河南考察時(shí)，時(shí)任河南省省長(zhǎng)郭庚茂專(zhuān)程趕到機(jī)場(chǎng)迎接。鄭州市政府文件顯示，早在2007年，鄭州市政府就成立了 “富士康科技集團(tuán)鄭州投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組由市長(zhǎng)趙建才擔(dān)任組長(zhǎng)，多位副市級(jí)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員。

當(dāng)富士康在鄭州落戶(hù)的協(xié)議簽署之后，具體項(xiàng)目開(kāi)始推進(jìn)。僅一個(gè)月后，富士康在鄭州的第一個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。這個(gè)過(guò)程被當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)為“鄭州速度”。“富士康的事情已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的招商，而是政治責(zé)任，從上到下，鄭州市各局辦各區(qū)縣全部都是一把手親自抓，到處亮綠燈。”鄭州某開(kāi)發(fā)區(qū)官員強(qiáng)調(diào)。這就是業(yè)績(jī)過(guò)硬帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

 

萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)在產(chǎn)品上的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，它發(fā)明了城市綜合體的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)模式，其中包括商場(chǎng)、酒店、寫(xiě)字樓，營(yíng)造出一個(gè)城市商圈，在某種程度上彌補(bǔ)了城市配套和功能的不足，能迅速改變城市的面貌，還可以增加就業(yè)和稅收。而且萬(wàn)達(dá)的執(zhí)行力極強(qiáng)，從拿地到開(kāi)業(yè)只用18個(gè)月，滿(mǎn)足了地方官員在任期內(nèi)看到政績(jī)的需要。現(xiàn)在萬(wàn)達(dá)通過(guò)學(xué)習(xí)迪斯尼樂(lè)園，又開(kāi)創(chuàng)性地推出了將文化、旅游、商業(yè)、地產(chǎn)相融合的萬(wàn)達(dá)城模式，這種模式更受地方政府的追捧，因?yàn)檫@種項(xiàng)目不僅對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有好處，也會(huì)成為城市的名片。比如武漢的楚河漢街項(xiàng)目、青島的東方影都項(xiàng)目等都是世界級(jí)藝術(shù)家的作品、與國(guó)際接軌的娛樂(lè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是省長(zhǎng)們親自過(guò)問(wèn)的。

 

“我為什么一直要搞創(chuàng)新，就是要政府來(lái)主動(dòng)找我。你要是去找它，它牛哄哄的，要是吃拿卡要怎么辦？你是給還是不給？它要是來(lái)找你就容易得多。”王健林說(shuō)，做到別人來(lái)請(qǐng)你的時(shí)候，就不用行賄了。中國(guó)的政府一向非常強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)與政府的議價(jià)能力很低。但是當(dāng)政府有求于企業(yè)時(shí)，情況會(huì)發(fā)生改變。坊間消息稱(chēng)，每年來(lái)邀請(qǐng)萬(wàn)達(dá)的項(xiàng)目有四、五十個(gè)，但是萬(wàn)達(dá)只挑20個(gè)，因此萬(wàn)達(dá)有很強(qiáng)的與政府議價(jià)的能力，中國(guó)很多省會(huì)城市的核心地段幾乎都有萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)。一些三四級(jí)城市官員把萬(wàn)達(dá)入駐本地城市看作是城市建設(shè)取得重大發(fā)展的標(biāo)志。

 

無(wú)論是富士康還是萬(wàn)達(dá)，地方政府主動(dòng)追捧，主動(dòng)給予大量的行政資源投入，這樣的政商關(guān)系，無(wú)疑是安全和穩(wěn)固的。

 

做好企業(yè)，依靠發(fā)展自身能力而獲得與政府的博弈能力。這一點(diǎn)上，在中國(guó)有一個(gè)商人群體比較突出，那就是浙商。

 

浙商是指浙江商人群體，這個(gè)群體有一個(gè)特點(diǎn)，那就是自力更生的態(tài)度。浙商自古以來(lái)缺少土地等生產(chǎn)資源，想脫貧就需要自己找出路，這造就了浙江人自力更生、創(chuàng)業(yè)致富的基因。浙商信奉商業(yè)至上、企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的道理。

 

這種特點(diǎn)導(dǎo)致了浙商在處理政商關(guān)系時(shí)有一個(gè)思維特征：企業(yè)必須有自己可靠的商業(yè)模式和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)渠道，在此基礎(chǔ)上可以通過(guò)政商關(guān)系尋求資源，但不能依靠獲得政府的壟斷資源作為企業(yè)支撐。

 

這種商業(yè)發(fā)展模式下，浙商群體自身競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升。浙江省人均GDP在最近十年全國(guó)排名中一直位列前十，2013年這一數(shù)值為全國(guó)第五位，這其中很大一部分是浙江民營(yíng)企業(yè)所貢獻(xiàn)。正因?yàn)檎闵桃园l(fā)展企業(yè)自身能力為根本，可以看到，浙商群體中在因?yàn)檎剃P(guān)系而落馬的商人比例并不高，即便杭州市長(zhǎng)落馬的大案之下，受到牽連的商人也不多。

 

故此，企業(yè)自身?yè)碛袆?chuàng)新思維以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)的關(guān)鍵，也是企業(yè)能夠妥善處理好政商關(guān)系的前提。

 

周其仁評(píng)說(shuō)：做人要成為能扛活兒的人，做企業(yè)要成為業(yè)績(jī)好的企業(yè)，這樣的人或者企業(yè)可以獲得更大的自由，壞事也不太容易找得上門(mén)，此之謂“辟邪”。

 

策略四：識(shí)別和滿(mǎn)足政府官員的政績(jī)需求

 

• 提升政績(jī)識(shí)別技能

 

政商合作各取所需。與政府溝通，即是相互理解各自的訴求。作為公權(quán)力代理人的政府官員群體最重要的考量指標(biāo)是政績(jī)，正如同企業(yè)對(duì)員工業(yè)績(jī)考核依據(jù)KPI指標(biāo)。我們看到，自從1985年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行GDP考核以后，政績(jī)的指向更為簡(jiǎn)單直接，那就是GDP增長(zhǎng)。GDP的考核直接影響到干部的選拔提升，故此，官員盡力提高當(dāng)?shù)谿DP。

 

如果企業(yè)的作為亦能配合政府、官員完成GDP指標(biāo)，塑造政績(jī)，則會(huì)有效達(dá)成一種合法安全的政商關(guān)系。

 

實(shí)際上，本課題組調(diào)研過(guò)程中，無(wú)論中小企業(yè)，還是萬(wàn)達(dá)、格蘭仕這樣的大企業(yè)，或微軟這樣的跨國(guó)公司，都推崇這一政商溝通、合作思路。綜合調(diào)研結(jié)果，我們認(rèn)為，這是目前使用得最為廣泛、投入產(chǎn)出比較高，可持續(xù)性強(qiáng)，且風(fēng)險(xiǎn)性最小的一項(xiàng)合作方式。對(duì)于這個(gè)重要的方式，下面通過(guò)一系列案例加以詳細(xì)說(shuō)明。

 

案例1：2005年，浙江杭州市某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始開(kāi)發(fā)，杭州某通信企業(yè)是該區(qū)納稅大戶(hù)，該企業(yè)收到了來(lái)自政府方面的“提示”：希望該企業(yè)能在這片新區(qū)拿地蓋樓，完成政府的招商指標(biāo)。

 

該公司董事長(zhǎng)迅速理解了政府的意圖，并且主動(dòng)與政府溝通，了解到政府方面希望該企業(yè)完成的“任務(wù)”是一百多畝地的開(kāi)發(fā)。該董事長(zhǎng)衡量之后，認(rèn)為企業(yè)資金不能承擔(dān)一百多畝土地，再次與政府官員溝通、協(xié)商，表達(dá)了企業(yè)的實(shí)際困難。之后，政府將一百多畝地分割成了幾塊，分給了不同企業(yè)，該通訊企業(yè)負(fù)責(zé)其中一塊地的開(kāi)發(fā)。

 

拿地之后，該企業(yè)修建了辦公大樓，政府在其辦理修建辦公大樓的各種手續(xù)時(shí)大開(kāi)綠燈。而開(kāi)發(fā)區(qū)也很快完成了開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，是一份好看的政績(jī)。自2005年之后，該開(kāi)發(fā)區(qū)地價(jià)一路上漲，企業(yè)盈利頗豐。這可謂一個(gè)雙贏的官商合作案例。

 

案例2：微軟政府關(guān)系部門(mén)對(duì)政策方向有敏銳洞察，努力理解政府未來(lái)的方向，結(jié)合企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，分析做什么樣的事情符合政策取向，達(dá)成共贏。

 

微軟政府關(guān)系部門(mén)對(duì)政績(jī)識(shí)別的途徑多種多樣，一是注重與政府相關(guān)部門(mén)的溝通、及時(shí)學(xué)習(xí)熟悉所有相關(guān)的政府文件；二是政府關(guān)系管理人員或企業(yè)高層直接參與政府相關(guān)活動(dòng)。如微軟中國(guó)公司高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任多省市的國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問(wèn),微軟亞太研發(fā)集團(tuán)的傳播及公共事務(wù)負(fù)責(zé)人同時(shí)是微軟（中國(guó)）的工會(huì)主席和海淀區(qū)人大代表，原微軟亞太研發(fā)集團(tuán)主席張亞勤博士曾作為列席代表出席兩會(huì)，微軟還給兩會(huì)做過(guò)云計(jì)算的提案；三是利用企業(yè)自身的行業(yè)地位和信息資源為政府提供決策咨詢(xún)和建議。微軟曾應(yīng)邀赴中宣部給司廳級(jí)以上官員講過(guò)21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何改變了輿論的傳播。

微軟認(rèn),企業(yè)的政府關(guān)系不應(yīng)是建立在急功近利基礎(chǔ)之上的短線關(guān)系，而應(yīng)在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)理念、核心目標(biāo)與政府的議程、節(jié)奏和目標(biāo)之間找到契合點(diǎn)。因而，微軟認(rèn)為政府關(guān)系不是與政府某一個(gè)部門(mén)拉近關(guān)系，而是要致力于理解政府部門(mén)的目標(biāo)，發(fā)掘其與企業(yè)自身目標(biāo)的共通可結(jié)合之處，作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民貢獻(xiàn)回饋社會(huì)、建立社會(huì)影響力。

 

以微軟創(chuàng)投加速器為例，微軟的政績(jī)識(shí)別流程與結(jié)果如下：

 

 

為了做到從個(gè)人到企業(yè)關(guān)系的構(gòu)建企業(yè)應(yīng)該在策略層面建立相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、組建具體的執(zhí)行部門(mén)，通過(guò)協(xié)同工作，將戰(zhàn)略規(guī)劃部、法務(wù)部及政府事務(wù)及公共關(guān)系部等相關(guān)部門(mén)加以整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)及審慎的日常信息及數(shù)據(jù)梳理，提出應(yīng)對(duì)方案。

 

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將政府關(guān)系和公共關(guān)系視作戰(zhàn)略性而非事務(wù)性的部門(mén)，他們應(yīng)成為最高層經(jīng)營(yíng)決策團(tuán)隊(duì)的一部分。

 

在與政府人員的溝通上，微軟公司對(duì)員工有嚴(yán)格的指導(dǎo)和規(guī)范，商務(wù)宴請(qǐng)和禮尚往來(lái)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)政府官員吃喝、唱歌、旅游、送禮等中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“拉關(guān)系”方式，其有如下風(fēng)險(xiǎn)：首先，這樣的做法涉及利益沖突，不可持續(xù)，對(duì)雙方都沒(méi)有益處；二是依靠這類(lèi)方式建立起的更多是基于個(gè)人的關(guān)系，一旦企業(yè)員工或官員職位變動(dòng)，并不一定能繼續(xù)留存為企業(yè)資產(chǎn)；三是所有的政府官員也都是日程繁忙，企業(yè)政府事務(wù)人員需要提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，在更對(duì)等的層面展開(kāi)對(duì)話和溝通，對(duì)雙方都有貢獻(xiàn)和價(jià)值的工作才會(huì)使關(guān)系更為持久。

 

與此相對(duì)，減少低價(jià)值溝通的益處是，始終確保企業(yè)的行為是經(jīng)得起推敲和時(shí)間考驗(yàn)。更多依靠政績(jī)識(shí)別和順勢(shì)而為的政府關(guān)系管理方式，一方面可能有助于政府達(dá)成政績(jī)目標(biāo)，另一方面也達(dá)成了企業(yè)目標(biāo)，是雙贏結(jié)果。

 

案例3：中國(guó)美國(guó)商會(huì)在接受課題組訪談時(shí)介紹，商會(huì)的其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是不斷的和政府保持溝通，了解政府的工作重點(diǎn)，從而思考如何把商會(huì)的工作重點(diǎn)和政府契合，把會(huì)員企業(yè)的能力用在幫助政府上，從而使自己的訴求在關(guān)鍵的政策制定過(guò)程中得到反映。

 

例如環(huán)保方面，外資企業(yè)關(guān)心污染管理方面的監(jiān)管政策。通過(guò)交流，商會(huì)了解到環(huán)保部對(duì)國(guó)外如何制訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和控制有希望詳細(xì)了解的訴求，商會(huì)就把相應(yīng)國(guó)家跟大氣相關(guān)的法規(guī)和機(jī)構(gòu)都介紹給環(huán)保部。通過(guò)這種良性互動(dòng)，政府部門(mén)在修訂新政策、考慮行業(yè)問(wèn)題時(shí)就能主動(dòng)接觸商會(huì)，形成良性互動(dòng)。

 

上述外國(guó)商會(huì)也將自己的影響力運(yùn)用在市場(chǎng)開(kāi)放以及法律法規(guī)上的改善。例如某行業(yè)在標(biāo)簽要求變化后，該政策未能給出一個(gè)過(guò)渡期。而許多企業(yè)的庫(kù)存還有很多原來(lái)的包裝，于是商會(huì)向政府致函申請(qǐng)一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期來(lái)消化庫(kù)存。通過(guò)溝通政府同意了這一請(qǐng)求。還有些情況下，商會(huì)通過(guò)前期溝通了解到政策的起草計(jì)劃，就會(huì)讓企業(yè)將相關(guān)的建議提前與政府進(jìn)行溝通，以此避免政策執(zhí)行中的問(wèn)題和困難。

 

我們可以看到，政績(jī)識(shí)別能夠幫助政商達(dá)成合作一致的關(guān)系，有利于企業(yè)的生存發(fā)展。這成為一部分企業(yè)構(gòu)建政商關(guān)系的著力點(diǎn)。

 

• GDP淡出的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)下，看到其他政績(jī)需求

   

十八屆三中全會(huì)明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，公開(kāi)資料顯示，這一高層指導(dǎo)方針下，截至2014年9月，中國(guó)超過(guò)70個(gè)縣市取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。

 

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“城市中國(guó)計(jì)劃2013年度論壇”上表示，這意味著全國(guó)將有1000多個(gè)縣和縣級(jí)市將取消生產(chǎn)總值（GDP）考核。

 

變化已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生，企業(yè)未來(lái)關(guān)注政績(jī)時(shí)需要關(guān)注更多的指標(biāo)，如環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等。比如，中國(guó)的很多公益活動(dòng)都帶有非常濃厚的官方色彩，政府常常成為公益活動(dòng)的發(fā)起方，公益活動(dòng)、慈善事業(yè)的發(fā)展是未來(lái)可能重視的政績(jī)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)參與此類(lèi)公益活動(dòng)，是其幫助政府完成政績(jī)的新途徑之一。

 

在此層面上，我們提倡企業(yè)應(yīng)該肩負(fù)社會(huì)責(zé)任。包括設(shè)立慈善基金，支持教育、體育、衛(wèi)生、扶貧和環(huán)保事業(yè)等。

 

與政府一起，參與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，是一項(xiàng)當(dāng)前條件下維持政商關(guān)系長(zhǎng)久發(fā)展的重要手段，可以與政府建立良好互動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在GDP指揮棒可能變化的趨勢(shì)下，要識(shí)別出政府對(duì)于公益事業(yè)，公共事業(yè)的需求，并且制定好配合的節(jié)奏與途徑。

 

周其仁評(píng)說(shuō)：再糟糕的環(huán)境，也給良好的行為留有空間，你可以做出選擇。

 

策略五：建立法人與法人之間的關(guān)系

 

政商關(guān)系包含兩種含義，過(guò)去通常指作為個(gè)體的官員與企業(yè)家之間的私人關(guān)系，或曰官商關(guān)系?，F(xiàn)在也指政府與企業(yè)法人之間的公共關(guān)系，或曰政企關(guān)系。我們認(rèn)為，第一種關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)性更高，而第二種關(guān)系相對(duì)安全，我們提倡以第二種關(guān)系逐漸替代第一種關(guān)系。

 

• 合理對(duì)待機(jī)構(gòu)間的“人情關(guān)系”

 

中國(guó)是人情社會(huì)，逢年過(guò)節(jié)送禮物、吃飯喝茶、迎來(lái)送往非常普遍。但在政商關(guān)系問(wèn)題上，企業(yè)家與官員之間的人情往來(lái)正在逐漸淡化。

 

中國(guó)美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，處于中國(guó)這個(gè)人情社會(huì)，的確不能完全不講人情。但從企業(yè)的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，人情主要是讓政府更加了解公司的業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)或當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)程度，同時(shí)也讓企業(yè)了解政府，了解和配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以制定相應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃。

 

我們視野所及可以看見(jiàn)，商業(yè)中的人情，未來(lái)的發(fā)展方向是制度與規(guī)范。個(gè)人的因素將會(huì)逐漸減少，企業(yè)與政府作為兩個(gè)主體之間的交往逐漸會(huì)取而代之。

 

盡管“人情”在東亞社會(huì)，尤其華人社會(huì)有強(qiáng)大文化土壤，但若將視野投向大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)，卻能發(fā)現(xiàn)，“人情”的政商維護(hù)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后也會(huì)逐漸淡化。

 

在香港，商人不必、也不樂(lè)意請(qǐng)政府官員吃飯。首先，“請(qǐng)吃飯”這件事，對(duì)商人沒(méi)好處——“那些試圖通過(guò)與政府官員處好關(guān)系從而獲取便利的生意人，往往面臨名聲掃地的風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)政府官員也有風(fēng)險(xiǎn)：擔(dān)心與商人過(guò)從甚密會(huì)給自己招致不廉潔的污名，乃至法律風(fēng)險(xiǎn)——在香港特區(qū)政府網(wǎng)站上，有兩個(gè)以儆效尤的案例：一位高級(jí)公務(wù)員因要求政府項(xiàng)目承包商雇傭其家人而被罰款60萬(wàn)元；另一位產(chǎn)業(yè)署要員則因?qū)⑽飿I(yè)管理合約批給其親屬擁有權(quán)益的公司而被判刑兩年半。

 

人情維護(hù)是一個(gè)過(guò)渡，不必談之色變，也不必避之不及，但應(yīng)看到，從人與人的關(guān)系維護(hù)到機(jī)構(gòu)間關(guān)系建立，是未來(lái)政商關(guān)系的發(fā)展方向，企業(yè)應(yīng)該視其發(fā)展階段，做好準(zhǔn)備。而發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)建立相關(guān)政府公關(guān)部門(mén)，及早建立政府公關(guān)策略，是企業(yè)當(dāng)下便能進(jìn)行的務(wù)實(shí)之舉。

 

• 形成法人間公共關(guān)系的優(yōu)勢(shì)

 

綠地集團(tuán)張玉良認(rèn)為，政治太危險(xiǎn)，在和官員打交道時(shí)，他堅(jiān)持“跟組織而不是跟個(gè)人”的原則。“不要跟某個(gè)人(官員)搞得太近，”張說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)太大。(他出了事)，人家認(rèn)為你是他圈子里的，關(guān)三天再說(shuō)，因?yàn)橐揖€索。其實(shí)跟你沒(méi)任何關(guān)系，但你的形象給搞壞了。”張自稱(chēng)尚未被找過(guò)線索，“做事業(yè)我跟他們(官員)有共同的目標(biāo)，是朋友；跟他們個(gè)人沒(méi)有什么，清清白白”。

 

如果商人將自己與單個(gè)官員綁在一起，雖然可能規(guī)避了市場(chǎng)中的政策風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也給自己增加了另外一種風(fēng)險(xiǎn)：政治權(quán)利斗爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這位官員倒臺(tái)，商人也隨之成為政治利益的犧牲品。在前鐵道部長(zhǎng)劉志軍一案中，商人丁書(shū)苗與劉志軍利益捆綁緊密，丁書(shū)苗認(rèn)識(shí)劉志軍后，中標(biāo)高鐵項(xiàng)目，短短幾年家產(chǎn)過(guò)億元，但最終卻落得判刑、罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)等下場(chǎng)。

 

政府關(guān)系應(yīng)成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，具體而言，企業(yè)與政府溝通的方式、能力或領(lǐng)域都不應(yīng)基于個(gè)人關(guān)系，或者說(shuō)，政府關(guān)系管理者應(yīng)將其個(gè)人關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

 

為了做到從個(gè)人到企業(yè)關(guān)系的構(gòu)建，企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、組建相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)，通過(guò)流程再造，將戰(zhàn)略規(guī)劃部、法務(wù)部及政府事務(wù)及公關(guān)部等相關(guān)業(yè)務(wù)加以整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)及審慎的日常信息及數(shù)據(jù)梳理，提出應(yīng)對(duì)方案。

 

在此方面，微軟的建議是：如果一家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須設(shè)立政府關(guān)系部門(mén)，或者有政府關(guān)系管理的意識(shí)，不要僅僅著眼于短期銷(xiāo)售，而是更好地融入當(dāng)?shù)?，了解政府需要什么，使得企業(yè)的利益和政府的利益相契合。最重要的就是溝通，企業(yè)把要做的事情告訴政府，了解政府要做什么，然后在這之中找到自己的定位。

 

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)找到可充分信任的人做政府關(guān)系管理，并且將政府關(guān)系和公共關(guān)系視作戰(zhàn)略性而非事務(wù)性的部門(mén)，它們應(yīng)成為最高層經(jīng)營(yíng)者決策的一部分。

 

沃爾沃集團(tuán)中國(guó)區(qū)前總裁陳然峰對(duì)外資企業(yè)政府公關(guān)部的責(zé)任界定也值得企業(yè)借鑒，他認(rèn)為該部門(mén)的職能應(yīng)該包括：1、了解政府的需求與規(guī)劃，具體通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通、從媒體和相關(guān)報(bào)告中找到資料進(jìn)行研究；2、努力讓政府了解這個(gè)企業(yè)是愿意對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)。如通過(guò)媒體報(bào)道企業(yè)的慈善以及企業(yè)公民等活動(dòng)，參加行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的論壇，通過(guò)發(fā)言進(jìn)行宣傳，公司全球總裁到中國(guó)與高層會(huì)晤時(shí)要說(shuō)明公司對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)。3、出現(xiàn)了需要危機(jī)公關(guān)的情況時(shí)，需要與中國(guó)政府溝通立場(chǎng)，可以通過(guò)商會(huì)組織，以及主管部門(mén)等。

 

策略六：從企業(yè)個(gè)體走向行業(yè)行動(dòng)

 

本次課題組調(diào)查中，來(lái)自某外國(guó)商會(huì)的資料顯示，重視商會(huì)作用是許多外資企業(yè)文化的一部分。他們認(rèn)為，單獨(dú)一家公司力量有限，和政府去溝通代表性也不夠，政府不一定買(mǎi)賬。萬(wàn)一有風(fēng)險(xiǎn)，商會(huì)這棵“大樹(shù)”還能給公司提供一定的保護(hù)。我們認(rèn)為，企業(yè)在政商關(guān)系博弈中，應(yīng)該逐漸從企業(yè)個(gè)體行動(dòng)走向行業(yè)組織行動(dòng)，在企業(yè)個(gè)體力量有限的情況下，借助行業(yè)組織的幫助，與政府方面達(dá)成對(duì)話效率更高，風(fēng)險(xiǎn)更低，效果也更可靠。

以上策略，在諸多外國(guó)企業(yè)在華商會(huì)的實(shí)踐中，已經(jīng)得到長(zhǎng)久驗(yàn)證。而從外國(guó)商會(huì)的發(fā)展規(guī)模，也能看出在華外資企業(yè)對(duì)行業(yè)組織的看重。例如，中國(guó)美國(guó)商會(huì)有1000多家企業(yè)會(huì)員和3500多個(gè)人會(huì)員，在不同地區(qū)、不同行業(yè)設(shè)立了若干分會(huì)。同時(shí)，商會(huì)根據(jù)會(huì)員公司的需要設(shè)立多個(gè)行業(yè)論壇或委員會(huì)，其多數(shù)活動(dòng)是通過(guò)這些行業(yè)的論壇和委員會(huì)進(jìn)行，組織有序，分工明確，以確保會(huì)員的訴求得以關(guān)注。商會(huì)的宗旨是在政府和企業(yè)間進(jìn)行溝通、高效率地維護(hù)與政府的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，中國(guó)美國(guó)商會(huì)是企業(yè)和政府間的橋梁。各會(huì)員企業(yè)也會(huì)安排專(zhuān)人參與商會(huì)的活動(dòng)，因?yàn)槎鄶?shù)活動(dòng)就是他們自己的活動(dòng)。

 

該商會(huì)對(duì)本課題組介紹，每一年，中國(guó)美國(guó)商會(huì)都會(huì)出版年度的《商務(wù)白皮書(shū)》，此報(bào)告由會(huì)員撰寫(xiě)，商會(huì)編輯。

 

中國(guó)美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)人還與各部委及地方官員定期會(huì)晤，并就一些行業(yè)問(wèn)題舉辦政企研討會(huì)。此外，商會(huì)還組織會(huì)員企業(yè)參與投洽會(huì)等政府舉辦的大型商貿(mào)活動(dòng)，為政府的立法、修法建言獻(xiàn)策，積極塑造商會(huì)會(huì)員的社會(huì)影響力。

 

借助商會(huì)這種制度化的政府關(guān)系管理方式，可以減少單個(gè)企業(yè)與政府對(duì)話的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。在商會(huì)介入情況下，很多時(shí)候，由于商會(huì)的代表性，商會(huì)的負(fù)責(zé)人可以會(huì)晤到政府相關(guān)機(jī)構(gòu)高級(jí)別的負(fù)責(zé)人。之后商會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)再和政府下屬官員推進(jìn)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)。此時(shí)，因?yàn)橛?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)間”的溝通，執(zhí)行官員就會(huì)比較重視和樂(lè)意提供幫助，因?yàn)樯霞?jí)溝通過(guò)了，下屬不辦就會(huì)有一定壓力。

 

在國(guó)內(nèi)，浙商群體是比較重視商會(huì)的。最近幾年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)大背景下，很多浙商對(duì)宏觀環(huán)境與政策的把握，需要更多信息，特別是來(lái)自上層的信息。他們希望從宏觀層面對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)模式和盈利模式進(jìn)行判斷。在浙江，通過(guò)各種商會(huì)的作用，這種信息化的合作已經(jīng)逐漸規(guī)則化。

 

許多浙江地方的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)或者著名企業(yè)家，致力于將此類(lèi)政商關(guān)系進(jìn)行“規(guī)則化”的發(fā)展。在嘉興市海鹽縣總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江海利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)方光明的大力推動(dòng)下，2013年12月，一個(gè)特殊的“政企對(duì)話”會(huì)議在該縣召開(kāi)了，參與者是該縣各企業(yè)家代表，涉及范圍較大，而參與的政府方是海鹽縣環(huán)保局。在此之前，環(huán)保局已經(jīng)否決企業(yè)較大項(xiàng)目10個(gè)，否決金額達(dá)10.5億元，關(guān)閉多家污染企業(yè)，并且正在推進(jìn)企業(yè)污水入網(wǎng)工程。而企業(yè)所關(guān)心的是，如何在這次嚴(yán)格的環(huán)保整治過(guò)程中與政府保持一致，既參與整治，配合政府工作，還不被上綱上線，維持企業(yè)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。在這次政企對(duì)話中，環(huán)保局方面對(duì)企業(yè)明確了下一步的政府工作重點(diǎn)，企業(yè)也表示可以配合政府的工作，雙方達(dá)成了很好的溝通。

 

方光明介紹，在這個(gè)公開(kāi)溝通的過(guò)程中，企業(yè)家提出自己的意見(jiàn)，形成行業(yè)的共同訴求，獲取政府的支持。一些企業(yè)呼聲較高的訴求，比如希望環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，在本次會(huì)議上被提出，并且得到環(huán)保局的認(rèn)可。一位企業(yè)家說(shuō)，這在過(guò)去，動(dòng)用私人關(guān)系才可能得到這樣的服務(wù)指導(dǎo)。而通過(guò)商會(huì)組織，企業(yè)可以直接向環(huán)保局提出要求。并且得到支持。

 

商會(huì)發(fā)揮價(jià)值，還不僅是在企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)中幫助提升政府溝通，商會(huì)還是重要的行業(yè)游說(shuō)力量，關(guān)鍵時(shí)刻，可以從更高層面給企業(yè)或企業(yè)家提供庇護(hù)。

 

在西方，企業(yè)通過(guò)中介或成熟的政府關(guān)系代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成游說(shuō)。美國(guó)政商關(guān)系研究專(zhuān)家默里·L.韋登鮑姆把企業(yè)對(duì)政府政策調(diào)整的反應(yīng)分為三類(lèi)，即消極反應(yīng)、積極預(yù)期和公共政策塑造。所謂消極反應(yīng)是指對(duì)于政府政策的調(diào)整，企業(yè)只是重新安排自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以適應(yīng)新的要求；所謂積極預(yù)期是指企業(yè)經(jīng)理們運(yùn)用其計(jì)劃能力去預(yù)測(cè)新的政策動(dòng)向并事先做出相應(yīng)的調(diào)整；而公共政策塑造是指企業(yè)通過(guò)在公共政策的制定過(guò)程中扮演一個(gè)更活躍的角色來(lái)影響政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。

 

在國(guó)內(nèi)，盡管企業(yè)組織游說(shuō)影響力還不夠大，但很多具有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其重要性，并在不斷呼吁和推動(dòng)。

 

策略七：走出去

 

有一些企業(yè)參與不良政商關(guān)系是不得已而為之。 既然當(dāng)?shù)丨h(huán)境與風(fēng)氣本來(lái)如此，而企業(yè)又無(wú)力對(duì)抗，那企業(yè)家往往就只能為了生存而隨波逐流。

 

一些企業(yè)家采取“走出去”的辦法尋求突破。 曾經(jīng)盛極一時(shí)的廣東科龍電器股份有限公司1993年已在香港上市，其創(chuàng)業(yè)老總潘寧談及香港與內(nèi)地經(jīng)營(yíng)環(huán)境差別時(shí)說(shuō)：“在香港不需要結(jié)識(shí)官員，百分之百時(shí)間可用于市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，回到內(nèi)地，你非應(yīng)酬不可”。馮侖到了美國(guó)開(kāi)辦企業(yè)之后的感嘆是：“到了美國(guó)，游戲規(guī)則就會(huì)不同”。

 

優(yōu)秀的企業(yè)總會(huì)不斷騰挪，提前為自己尋找更優(yōu)的生存環(huán)境。

 

浙江開(kāi)山集團(tuán)是全球最大的鑿巖機(jī)制造商、中國(guó)最大的空氣壓縮機(jī)制造商、中國(guó)最大的鉆鑿設(shè)備制造商，其創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)曹克堅(jiān)為《福布斯》“2014年中國(guó)富豪榜”第149位， 個(gè)人財(cái)富值79.6億元。這位企業(yè)家同時(shí)是全國(guó)人大代表、衢州市政協(xié)常委，擔(dān)任著浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海浙江商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職位。他處理政商關(guān)系的訣竅就是：雞蛋不要放在一個(gè)籃子里，走出去。“如果我把企業(yè)都留在小地方那是玩不轉(zhuǎn)的。因?yàn)槟阋坏┌央u蛋都放到一個(gè)籃子里，這里不會(huì)珍惜你，你拿出很多雞蛋放到其他籃子里，那么這個(gè)籃子要惹你之前會(huì)想想后果。”曹克堅(jiān)如此解釋。

 

開(kāi)山集團(tuán)2004年從衢州進(jìn)軍上海。陸續(xù)把企業(yè)的研發(fā)中心和核心制造都設(shè)置到上海，現(xiàn)在在上海臨港工業(yè)區(qū)納稅排名第八位。對(duì)于從衢州走到上海這一步，曹克堅(jiān)說(shuō)：

 

“一個(gè)人在當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)起來(lái)，和大家的起步是一樣的，所以你在當(dāng)?shù)鼐拖裥『⒁粯?，人家看到你犯的所有錯(cuò)：飯吃到地上、尿拉到床上。當(dāng)你成為企業(yè)家，人們也會(huì)帶著過(guò)去的眼光來(lái)看待你，你略微高調(diào)，那多少人嫉恨你，他怎么會(huì)對(duì)你相敬如賓？而到了外地則不同，當(dāng)?shù)刂恢滥闶且晃回?cái)富擁有者，帶著資本來(lái)做事情”。

 

一位不愿意透露姓名的江蘇企業(yè)家告訴課題組，一家企業(yè)如果留在當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)氐母鱾€(gè)政府部門(mén)都會(huì)來(lái)“伸手要錢(qián)”。這些部門(mén)可能是當(dāng)初為企業(yè)鋪設(shè)過(guò)門(mén)前道路的，也可能是為企業(yè)成立蓋過(guò)紅頭文件的，它們都認(rèn)為企業(yè)發(fā)展壯大有自己莫大的功勞，所以，“這些錢(qián)不給都不行”。最終，這家江蘇企業(yè)在2008年將總部遷到了上海。

 

不是所有的企業(yè)都能一步到位搬到上?；蛘吆Ｍ飧?guī)范的市場(chǎng)，但在企業(yè)能力所及的范圍內(nèi)，仍然有更優(yōu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境可以尋覓：鄉(xiāng)級(jí)的企業(yè)可以到縣，縣里開(kāi)辦的企業(yè)可以到市……一般市級(jí)的企業(yè)則可以到大城市。目前眾多國(guó)內(nèi)大企業(yè)在北京、上海、深圳等大城市扎堆，原因之一是那些地方的游戲規(guī)則更為透明和健康。

 

對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，政商關(guān)系的另一種騰挪辦法是上市。

 

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前民營(yíng)企業(yè)的上市公司超過(guò)1000家，在全部上市公司中占比超過(guò)50%。具體看，在主板的上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占比為30.06%，中小企業(yè)板上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占比76.18%，創(chuàng)業(yè)板上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占比95.92%。

 

企業(yè)一旦上市，就脫離了原本的發(fā)源地成為公眾公司，在處理政商關(guān)系上也較有優(yōu)勢(shì)。

 

• 到海外擴(kuò)張發(fā)展

   

華為的發(fā)展就是一部走出去的發(fā)展歷史，這家創(chuàng)立于1987年的公司在成立后十余年內(nèi)均在國(guó)內(nèi)發(fā)展，在1998年時(shí)，該企業(yè)的主要銷(xiāo)售還來(lái)自中國(guó)的農(nóng)村和城市，但是，此后華為開(kāi)始尋求國(guó)際化的發(fā)展，眾所周知，除了商業(yè)因素，這其中也有尋找最佳研發(fā)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等原因。

 

自2001年開(kāi)始，華為在印度、瑞典、美國(guó)、英國(guó)……相繼設(shè)立研發(fā)基地，華為還加入國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)世界寬帶委員會(huì)。2013年，華為65%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)源于海外，外籍員工占比達(dá)19.4%，海外員工本地化比例為69%。按照聯(lián)合國(guó)同口徑的標(biāo)準(zhǔn)，華為已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)成為一家國(guó)際公司。這不僅是發(fā)展的需要，而且在另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)也保證了企業(yè)的安全。

 

對(duì)很多互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，選擇在海外上市，除了海外上市融資環(huán)境更好，還有一個(gè)原因是，國(guó)內(nèi)上市的灰色投入很多，這不是互聯(lián)網(wǎng)公司所擅長(zhǎng)的。在海外上市，從源頭上規(guī)避掉了政商關(guān)系的某些高風(fēng)險(xiǎn)陷阱。

 

周其仁評(píng)說(shuō)：農(nóng)業(yè)社會(huì)吃虧的就是故土難離，而人在屋檐下，就不能不低頭。工商業(yè)文明下，走出去、換個(gè)屋檐就可以抬起頭來(lái)。中國(guó)這么大，政商關(guān)系發(fā)展一定是不平衡的，有些地方政商關(guān)系一定更好，你可以到這些相對(duì)凈土去，這也是大國(guó)的優(yōu)勢(shì)吧。

 

結(jié) 語(yǔ)

 

世界在變，規(guī)則在變；變局求存，當(dāng)靠自強(qiáng)。如何評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)當(dāng)前反腐行動(dòng)的走向，如何理解中國(guó)政商關(guān)系的來(lái)龍去脈，如何促進(jìn)政商關(guān)系健康發(fā)展，是社會(huì)各界共同關(guān)心的問(wèn)題，不論官員、商人、學(xué)者和社會(huì)輿論，或法律人、經(jīng)濟(jì)學(xué)人和新聞人，都有各自不同的立場(chǎng)、角度和主張。我們給出的意見(jiàn)，是在給定的法律和政策約束下，企業(yè)家如何趨利避害、穩(wěn)健前行的策略，而不是對(duì)企業(yè)家可控范圍以外因素的評(píng)判和建議。

 

中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在不斷地改，而且趨勢(shì)無(wú)疑是越來(lái)越從短視、粗放、任性和隱秘，走向遠(yuǎn)視、規(guī)范、文明和透明。企業(yè)家如果不看清這個(gè)趨勢(shì)，不提前適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，而還只是停留在對(duì)反腐行動(dòng)的僥幸揣測(cè)，或?qū)ΜF(xiàn)行政策法規(guī)種種漏洞或弊端的自怨自艾，顯然無(wú)助于企業(yè)家個(gè)體在史無(wú)前例的反腐浪潮中安全通過(guò)，更無(wú)助于企業(yè)家搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展這趟時(shí)代快車(chē)并分享未來(lái)收益，更毋寧說(shuō)幫助企業(yè)擁有者在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)更成為一名得到社會(huì)普遍尊重的企業(yè)家。

 

以此為出發(fā)點(diǎn)，我們分析、歸納并論述了七點(diǎn)建議：理解底線、堅(jiān)守“復(fù)利最優(yōu)”策略、重視培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、識(shí)別和滿(mǎn)足政府官員政績(jī)需求、建立法人間的公共關(guān)系、從企業(yè)個(gè)體走向行業(yè)行動(dòng)，以及敢于走向更規(guī)范的政商環(huán)境去某發(fā)展。

 

企業(yè)家往往是最善于創(chuàng)造的一群人，他們不僅滿(mǎn)足了需求、創(chuàng)造了財(cái)富，而且增進(jìn)了公共利益；但只有時(shí)刻認(rèn)清底線，在各種充滿(mǎn)誘惑的漩渦中學(xué)會(huì)如何正確處理政商關(guān)系，才能夠做到問(wèn)心無(wú)愧、平平安安、基業(yè)常青。